本文在分析调研工业普查等有关资料的基础上,结合机车车辆企业,指令性计划比重大,产品价格部统一制定,保本微利,自产自销的特点和当前经济工作中存在着生产能力严重不足,经济效益不高,经济承包政策有待完善,影响增产节约潜力挖掘的矛盾;以及铁路工业企业必须走自主经营、自负盈亏、自我发展的“生产经营开拓型”企业的道路,提出了“五包两挂,五项考核”的承包方案.实行这一较全面的经济承包责任制,将进一步调动机车车辆企业的积极性,提高经济效益,打好翻身仗,为全路扩能提效服务.