对于公共权力执行者(公权人员)的角色,在不同的历史时期和不同的文化背景下,会有不同的理解。长期以来,我国执行公共权力者角色定位不明晰,导致"官"民关系不清,权力缺位和越位。研究认为,对公权人员要从理性人和制度人的假设出发去定位。在我国道德政治色彩很浓的现实情况下,公权人员要以制度人角色超越道德人角色;以清晰角色定位理解契约责权;以公共权力"产权"明晰界定公权人员与民众合约关系中的权利与义务,以公权人员个人人力资源而不是权力的属性获得其合理合法收益。